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2015年招標師《專業(yè)實務》:對工程造價失控的防范措施
對工程造價失控的防范措施
招投標活動是一個選擇能合理運用業(yè)主建設資金的承包商的環(huán)節(jié)。針對以上情況,精明的業(yè)主必須在招標過程中做好以下幾方面的工作,以防止工程造價的失控。
招標文件的編制
招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件,是整個工程項目造價控制的關鍵。一個不完善的招標文件,會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛,引起索賠。例如有關設計變更增減工程如何結算,如果招標文件沒有提到,在施工合同中也沒有明確約定,就會在竣工結算時發(fā)生爭議,甚至成為承包商追加工程款的突破口。為此起草招標文件時必須注意以下幾點:
a)工程造價及相關費用約定應盡量包死,少留或不留活口,盡量減少暫定金額分項。
b)對于可能在施工中增加較多的單項工程量,應約定當工程量增加超過a%后,該項單價下調(diào)b%。
c)工程量清單所列分項外的可預見的變更情況,須約定一個可操作的安排,如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。
d)對于市場價格差異較大的設備、裝飾材料的功能、型號、技術要求、外觀色彩應盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價,要求承包商在施工前必須提供樣品,在業(yè)主確認后才能施工。并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時,業(yè)主有相應調(diào)低價格的權利。
工程量清單的編制與調(diào)整
工程量清單作為投標計價的依據(jù),是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招投標制度下,多數(shù)業(yè)主是委托中介機構編制工程量清單和標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求,每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應表述準確完整,應做到分項不錯不漏、不留缺口。招投標階段產(chǎn)生的清單單價,將成為施工階段造價控制的重要工具。盡管造價師暗含著要求運用其擁有的專業(yè)技術能力來確保工程量清單的質(zhì)量,但他仍無法做到工程量清單絕對完美,必須建立糾錯機制來確保不因清單的錯漏形成造價失控。應建立以下機制:
a)建立工程量清單報價澄清制度。一些大型工程項目和裝飾裝修工程,特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價的工程,在評標中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝和優(yōu)質(zhì)材料,出現(xiàn)各家報價相差懸殊的現(xiàn)象。易造成采用了先進技術工藝、材料的投標單位失標甚至廢標,使評標有失公平合理。因此,應參照國際慣例,建立工程量清單報價澄清制度,讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。主要是澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。
b)業(yè)主在正式確定中標者前,對得分最高的一、二家中標候選人的標函進行質(zhì)詢的機制。意在對投標函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關要求規(guī)避行為進行剖析及質(zhì)詢,以確保各方的利益都不受損害。
c)中標后的工程量清單的復查機制。例如《杭州市建筑工程施工招標實物工程量報價的技術性規(guī)定》中就規(guī)定:“開標前,任何單位和個人都無權對工程量清單作變動、補充和修改。中標通知書發(fā)出后,中標人應對招標人提供的工程量清單進行復核,如與施工圖的實際工程量不符,雙方應在中標后一個月內(nèi)完成核對;確因工程量較大,一個月內(nèi)無法完成核對而要求延期的,應提出要求,標人應對招標人提供的工程量清單進行復核,如與施工圖的實際工程量不符,雙方應在中標后一個月內(nèi)完成核對;確因工程量較大,一個月內(nèi)無法完成核對而要求延期的,應提出要求,經(jīng)市招標辦同意后最長不得超過三個月。雙方超過核對期限后視作無異議。若雙方對工程量有異議時,應在核對期限內(nèi)提交市建設工程造價管理站審核。審核后,因工程量變化累計造成中標合同價格變化百分之一以上的,招標人應對工程量進行按實調(diào)整,并把調(diào)整結果報市招標辦,以調(diào)整中標價格。”但這一機制本身是有缺陷的,它為中標后開了一道“重新核算工程量”的缺口,難以保障業(yè)主的利益。
d)是否允許投標人調(diào)整措施項目清單內(nèi)容,應在招標文件中明確約定。因措施項目清單與施工方案密切相關,業(yè)主如允許投標人調(diào)整,且自主報價,則需規(guī)定此部分報價包干,不因?qū)嶓w分項清單的變化而調(diào)整。
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