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用好“綜合評分法”必須要嚴(yán)把四個環(huán)節(jié)
“綜合評分法”是一種比較科學(xué),使用得比較廣泛的評標(biāo)方法,可在實(shí)際工作中,一些采購代理機(jī)構(gòu)及不少的采購操作人員無論是為誰代理采購,也無論是代理采購什么樣的項(xiàng)目,都千篇一律地使用相同的因素去評標(biāo)、使用相同的“權(quán)值”去計(jì)算各因素的得分等,從而導(dǎo)致這種科學(xué)的評標(biāo)方法不但無法發(fā)揮出應(yīng)有的效果,甚至于有時還喪失了客觀公正性。對此,筆者認(rèn)為,要用好“綜合評分法”,必須要嚴(yán)格把握四個核心環(huán)節(jié)。
一、要科學(xué)“篩選”并認(rèn)真“審定”用于評標(biāo)的指標(biāo)因素
1、全面“收集”采購人對其采購項(xiàng)目的具體要求。由于采購人是采購項(xiàng)目的最終消費(fèi)者,他們對采購項(xiàng)目都會有其具體的需求,如,采購什么樣的項(xiàng)目?什么樣的質(zhì)量檔次?什么樣的指標(biāo)、技術(shù)、配置?在售后服務(wù)方面有何特殊要求等等。這樣,作為采購代理機(jī)構(gòu),在其為采購人代理采購之時,只有圍繞采購人的具體需求,才能做到有目的地采購,有目的地評標(biāo)。對此,采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動實(shí)施之前就必須要向采購人全面收集這類需求信息,以更加主動地把握采購工作的方向性,最大限度地滿足采購人的需求。
2、認(rèn)真“篩選”適合于特定采購人的評價因素。由于采購人對其采購項(xiàng)目提出的需求,僅僅是從其本身角度來考慮的,并沒有顧及到其他方面的實(shí)際情況和利益。這就導(dǎo)致采購人提出的這些要求有的就不合理,如,變相指定采購品牌、變相排斥外地供應(yīng)商等,而有些采購需求根本就不能給予滿足,如,超出職能或工作需要追求采購項(xiàng)目的多功能、高配置、高檔次等,這就需要根據(jù)采購人的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求,對其提出的各種需求進(jìn)行“過濾”,剔除不合理、不現(xiàn)實(shí)的要求后,從中“篩選”出適合于采購人職能需求的項(xiàng)目評價因素。
3、由評審專家小組研究“審定”最終的評價指標(biāo)。對篩選出來的各種采購需求,能否作為合理、合法的項(xiàng)目評審指標(biāo),還必須要由采購項(xiàng)目的評審專家根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),結(jié)合采購人的實(shí)際需求及開展職能的需要通過集體研究確定。從實(shí)際工作來看,在正常的評標(biāo)活動中,一般要考慮到的評標(biāo)因素大致有:價格、技術(shù)、服務(wù)、業(yè)績、財務(wù)狀況、信譽(yù)以及對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等等。
二、要科學(xué)“設(shè)定”各項(xiàng)評價指標(biāo)的“權(quán)值比例”
在明確了具體的評標(biāo)因素后,接下來的核心工作就是要考慮和評價每個評標(biāo)因素對評標(biāo)結(jié)果的影響力大小,在具體的操作上,我們可以根據(jù)其對評標(biāo)結(jié)果影響程度的大小,分別確定出每個因素在綜合評分中的具體“分值”(即權(quán)值)的比例。對起核心和關(guān)鍵作用的指標(biāo)因素,要重點(diǎn)和優(yōu)先考慮,并賦予其較高的權(quán)值比例;對一般性、影響力不大的因素,則給予較小的權(quán)值。這樣通過研究各項(xiàng)評標(biāo)因素的權(quán)值大小,有利于把握重點(diǎn)的評審因素及其審核環(huán)節(jié),便于防范和遏制評標(biāo)工作中的各種麻木性和隨意性,能夠進(jìn)一步提高評標(biāo)工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
1、對主要評標(biāo)因素權(quán)值范圍的賦值尺度。實(shí)施招標(biāo)采購的一大目的之一就是要節(jié)約采購資金,因此,“價格”在所有的評標(biāo)因素中應(yīng)當(dāng)處于最具影響力的地位?!墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》在所有的評標(biāo)因素中,也唯一地突出了“價格”這一因素的賦值范圍,并明確其占總分值的比例在30%-60%之間。對此,我們還可以進(jìn)一步地細(xì)化,將易受市場供求規(guī)律波動變化的“價格”因素的權(quán)值定得高些,如在50%-60%之間,而對不易受市場波動變化的非價格指標(biāo)因素,其“權(quán)值”適當(dāng)減低,如定在30%-40%之間等等。
2、對次要評標(biāo)因素權(quán)值大小的考慮尺度。除價格因素外,采購人考慮得較多的可能是技術(shù)因素或是服務(wù)因素等。對貨物類項(xiàng)目來說,其技術(shù)含量高的產(chǎn)品,其質(zhì)量一般較好,如,名牌產(chǎn)品就普遍受歡迎;而對服務(wù)類項(xiàng)目來說,其供應(yīng)商的承諾措施是否能及時地兌現(xiàn)到位等則是繼價格因素之后要考慮的次要因素,對這些次要因素的“賦值”一般可在15%-30%之間。
3、對一般性評標(biāo)因素的賦值范圍可適當(dāng)考慮。對象財務(wù)狀況、信譽(yù)情況等因素,因這些因素在對供應(yīng)商資格審查中都已進(jìn)行了核實(shí),凡有資格進(jìn)入評標(biāo)范圍的供應(yīng)商,其財務(wù)狀況、信譽(yù)情況等因素基本上都是較好的,因此,對這些因素的賦值一般可放在5%-15%之間。
4、在具體賦值時,還要留有余地,以酌情考慮其他一些相關(guān)的次要因素。對其他一些不直接影響采購項(xiàng)目質(zhì)量、服務(wù)等方面的次要因素,一般可留給5%左右的分值進(jìn)行考慮。
三、對各個指標(biāo)因素進(jìn)行評審打分的原則
各評委在對每個評標(biāo)因素進(jìn)行評比打分時,應(yīng)把握“橫向上一致,縱向上可比”的原則,以規(guī)范評分標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一打分口徑,控制評審人員的自由裁量權(quán)利。雖然各個評委評審的角度及要求不同,并且又都是各自獨(dú)立地對每個評標(biāo)因素進(jìn)行打分的,但,同一評委在對各個不同投標(biāo)人的同一因素進(jìn)行評價打分時,應(yīng)當(dāng)使用同一評分尺度,不能濫用自由裁量的權(quán)利,以確保每項(xiàng)因素的評分橫向上能夠可比,而不至于使打出來的分?jǐn)?shù)顯失公平;同時,在各個評委之間,最好還應(yīng)對同一評審因素設(shè)置一個基本一致的評價標(biāo)準(zhǔn),如,在對價格因素進(jìn)行評審打分時,有的評委認(rèn)為價格越低越有競爭力,應(yīng)給予高分,而有的評委則認(rèn)為,應(yīng)以所有投標(biāo)價的平均價作為最佳的參考價等等,這就要有一個統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn),以使各評委之間的打分也能有一個共同評分基礎(chǔ)。
四、以綜合評分的結(jié)果,合理確定中標(biāo)商的推薦名單
在充分認(rèn)準(zhǔn)了采購項(xiàng)目的各個評審因素,并客觀地確定了各個因素在總評價指標(biāo)中的“權(quán)值比例”之后,再根據(jù)各評委對各評審因素進(jìn)行的獨(dú)立打分,就可以計(jì)算出各個投標(biāo)人的“綜合評分”,只有以此作為確定中標(biāo)商的推薦名單,才具有說服力和科學(xué)性。而實(shí)際工作中的那些不分采購項(xiàng)目、不分采購對象等,一味地以相同的評標(biāo)因素、相同的因素權(quán)值比例來給投標(biāo)人進(jìn)行打分,勢必會影響到評標(biāo)結(jié)果的客觀公正性。
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