如何為旅游行業(yè)又快又好的發(fā)展提供保障

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　　三大原因促監(jiān)測與預警系統(tǒng)建立問：為什么要建立我國旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測與預警系統(tǒng)？答：我國旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測與預警系統(tǒng)是國家旅游局的重點項目。 建立這個系統(tǒng)主要有三個方面的原因：第一，金融危機對世界經(jīng)濟造成重創(chuàng)，旅游業(yè)也受到了很大影響。為了應對金融危機，提振旅游消費信心，盡快恢復旅游市 場，也是為了加大旅游公共服務工作的力度，我們建立了這樣的系統(tǒng)。第二，旅游經(jīng)濟的運行需要信息引導和對未來發(fā)展趨勢的預測性引導，這對旅游主管部門和企 業(yè)都是非常重要的，也是保持旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展的最好途徑。如果引導得當，會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。在新的歷史條件下，旅游主管部門制定政策、 加強預警、引導產(chǎn)業(yè)是其職能調(diào)整的主要方向，只有及時取得經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)與信息，政策的制定才有堅實的依據(jù)。第三，旅游經(jīng)濟的發(fā)展一直是各界十分關注的，但 一直沒有及時有效地反映旅游經(jīng)濟全貌和產(chǎn)業(yè)運行的數(shù)據(jù)與分析。市場運行主體在制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和月度、季度、年度工作計劃時，需要了解宏觀信息。同時， 國家宏觀決策部門也需要及時準確了解旅游消費、旅游產(chǎn)業(yè)和旅游就業(yè)等總體狀況，分析旅游經(jīng)濟與國家宏觀經(jīng)濟運行之間的相互作用機制。旅游經(jīng)濟監(jiān)測與預警系 統(tǒng)正是解決這些問題的重要手段，具有很大的示范價值，相信未來可以有效提高旅游產(chǎn)業(yè)的社會影響。

　　三大預警內(nèi)容需龐大數(shù)據(jù)支撐問：我國旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測與預警系統(tǒng)的工作內(nèi)容是什么？答：預警系統(tǒng)建成后，主要包括三個方面的內(nèi)容：第一，經(jīng)濟安 全或經(jīng)濟危害預警系統(tǒng)，主要是應對國際競爭的需要；第二，經(jīng)濟應急或經(jīng)濟危機預警系統(tǒng)，主要是應對自然災害、社會事件和經(jīng)濟系統(tǒng)本身風險的需要；第三，經(jīng) 濟景氣或經(jīng)濟監(jiān)測預警系統(tǒng)，主要是對經(jīng)濟運行本身的運行狀況、特別是可能出現(xiàn)的潛在風險，進行實時監(jiān)測及提出警示性建議。這是一個龐大復雜的系 統(tǒng)，2009年的目標是初步建立起旅游經(jīng)濟監(jiān)測與預警機制，通過按季度發(fā)布旅游市場和旅游產(chǎn)業(yè)運行指數(shù)以及主要景氣指數(shù)，加強旅游行政主管部門對全行業(yè)的 宏觀調(diào)控與行政指導力度，同時也為企業(yè)提供相應的借鑒與指導。隨著工作的推進，系統(tǒng)將兼顧和逐步完善旅游經(jīng)濟應急或危機預警功能，以及旅游經(jīng)濟安全或危害 預警功能。系統(tǒng)主要由信息收集子系統(tǒng)、信息分析子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)構成。信息收集子系統(tǒng)的主要任務是收集計算期內(nèi)經(jīng)濟預警指數(shù)體系中的各級指標數(shù)據(jù)， 形成數(shù)據(jù)庫。信息分析子系統(tǒng)的主要任務是對數(shù)據(jù)進行分類及定性分析和定量分析，并做出相應評價。信息發(fā)布子系統(tǒng)的主要任務是執(zhí)行信息發(fā)布程序，當出現(xiàn)經(jīng)濟 運行警報時，提供預控方案。如果預控失敗，則建議啟動政策干預和危機處理系統(tǒng)。各子系統(tǒng)的運行情況，都會形成反饋信息。問：從您的介紹中我們得知，旅游經(jīng) 濟運行監(jiān)測與預警系統(tǒng)是需要龐大的數(shù)據(jù)支持的，請問主要包括哪些數(shù)據(jù)，通過什么途徑獲得？答：系統(tǒng)以旅游經(jīng)濟的構成和經(jīng)濟統(tǒng)計原理為基礎，主要根據(jù)旅游市 場指數(shù)、旅游產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)、信心指數(shù)及參考指數(shù)來監(jiān)測經(jīng)濟運行，這些指數(shù)包括30多項具體指標，將反映旅游需求、旅游供給、旅游業(yè)人員和外部因素四個方面 的運行狀況和趨勢。在系統(tǒng)的建立過程中，數(shù)據(jù)的采集是一項非常重要的工作，需要企業(yè)的密切配合。市場、產(chǎn)業(yè)、信心、宏觀方面的數(shù)據(jù)是按季度采集的，在每個 季度結束后的10天之內(nèi)采集完畢。至于獲得數(shù)據(jù)的途徑，主要是通過國家旅游局的相關司室：政策法規(guī)司會提供入境旅游人次、入境旅游外匯收入、出境旅游人 次、國內(nèi)旅游人次、國內(nèi)旅游收入等數(shù)據(jù)；旅游飯店、旅行社數(shù)據(jù)由監(jiān)督管理司協(xié)助研究院通過建立企業(yè)直報制度獲得；游客滿意度指數(shù)由監(jiān)督管理司提供；旅游景 區(qū)數(shù)據(jù)由規(guī)劃財務司協(xié)助研究院通過建立企業(yè)直報制度獲得；政府旅游投資數(shù)據(jù)由規(guī)劃財務司協(xié)助提供；主要客源國和地區(qū)市場信息由旅游促進與國際合作司、港澳 臺旅游事務司及時提供；出境旅游花費、居民出游意愿、休閑市場、信心指數(shù)、上市公司、綜合旅游企業(yè)、其他業(yè)態(tài)、宏觀經(jīng)濟、政策環(huán)境等數(shù)據(jù)，則由研究院自行 組織采集。對于采集來的數(shù)據(jù)，研究院課題組會根據(jù)對景氣指數(shù)、計量統(tǒng)計和旅游業(yè)評價方法的多年研究經(jīng)驗，并在學術委員會的指導下，通過研討交流，對旅游經(jīng) 濟運行和景氣數(shù)據(jù)進行科學、規(guī)范的處理和計算。

　　三個階段3年至5年建立完善系統(tǒng)問：本系統(tǒng)建立的進度是怎么安排的？有哪些工作要點？答：系統(tǒng)還處于建立初期，不可能一蹴而就，還需要逐步推 進，主要分三個階段逐步實施。由簡入手，分層次推進，用3年至5年的時間，建立完善的旅游經(jīng)濟監(jiān)測與預警系統(tǒng)。第一階段是起步階段（2009.1— 2009.12）。主要構造一套指標體系，建立數(shù)據(jù)采集機制，初步建立旅游經(jīng)濟監(jiān)測與預警系統(tǒng)?？紤]到目前的數(shù)據(jù)基礎和技術支持條件，以現(xiàn)有數(shù)據(jù)和較容易 獲得的數(shù)據(jù)為基礎，并根據(jù)應對金融危機的實際需要，有重點地突出監(jiān)測指標和預警指標。主要工作包括：1.準備工作。確定指標、構建模型、確定方法，召開研 討會、開展學術交流等。2.建立預警系統(tǒng)。包括學術支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、信息顯示系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)等。3.建立工作制度和組織保障。 4.開展目的地經(jīng)濟指標監(jiān)測與預警前期研究，收集相關數(shù)據(jù)，為時機成熟時發(fā)布做好準備。5.開展休閑市場監(jiān)測與預警前期研究，為落實“三定方案”關于指導 休閑度假和《國民休閑發(fā)展綱要》提供支持。6.進一步優(yōu)化工作方案，增強可操作性，確保整體方案能夠順利推進。7.制定2010年至2011年具體工作方 案。第二階段是建設階段（2010.1—2011.12）。根據(jù)已經(jīng)建成的數(shù)據(jù)庫，開發(fā)出一些有監(jiān)測和預警作用的相對值指標，如區(qū)域比較、國際比較、行業(yè) 集中度等，從而更加全面、深入、準確地反映旅游經(jīng)濟運行情況。同時開展項目的應用開發(fā)與服務工作。第三階段是完善階段（2012.1—2014.12）。 在前面兩個階段的基礎上，深入研究、論證本系統(tǒng)，進行復雜開發(fā)。在完善預警服務的同時擴大其影響力。完善全球旅游經(jīng)濟預警和面向旅游者的預警功能。問：目 前的工作進展如何？答：研究院成立了專門的課題組，系統(tǒng)的建立正在有條不紊地進行。今年前兩個月，研究院組織力量制定完善細致的工作方案，召開專家認證 會，擬定各指標數(shù)據(jù)的調(diào)查方案，完成數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)一期工程，與一些旅游企業(yè)初步建立了數(shù)據(jù)采集合作意向。目前，研究院在預警系統(tǒng)的軟件、硬件和調(diào)查等工作準 備上，已累計投入200多萬元。3月份，課題組開展了大規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)、旅游市場調(diào)查工作。在旅游市場調(diào)查方面，每個季度的有效問卷將近5000份。在旅 游產(chǎn)業(yè)調(diào)查方面，4個調(diào)查小組每個季度對全國范圍內(nèi)300家旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)展開深入調(diào)查，并與他們建立數(shù)據(jù)采集聯(lián)系。除此之外，還利用各種途 徑，確保對主要宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、世界旅游經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)的及時采集。旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測與預警系統(tǒng)是一項非常復雜的工程，工作涉及到方方面面，目前已經(jīng)到了實施 調(diào)查階段?，F(xiàn)在已經(jīng)完成了一部分工作任務，如旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測與預警指標體系，旅游市場運行情況調(diào)查方案，旅游產(chǎn)業(yè)運行情況調(diào)查方案，旅游經(jīng)濟的宏觀影響 因素調(diào)查方案，大型、專業(yè)數(shù)據(jù)庫的場所、硬件、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等建設，學術支撐系統(tǒng)和參考資料準備，研究隊伍與調(diào)查隊伍建設以及企業(yè)數(shù)據(jù)直報 系統(tǒng)開發(fā)及相關數(shù)據(jù)的采集整理工作等。接下來，研究院將組織研究隊伍，建立數(shù)據(jù)處理與分析支持系統(tǒng)，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理和深入分析，形成系列報告，建立信 息發(fā)布機制。

　　多種形式展示成果企業(yè)可獲預警信息問：請您描述一下中國旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測與預警系統(tǒng)的工作成果是什么樣的？答：研究成果的主要內(nèi)容包括中國旅游 就業(yè)監(jiān)測與預警體系、中國旅游滿意度監(jiān)測與預警體系、中國旅游需求監(jiān)測與預警體系、中國旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與預警體系、旅游企業(yè)家信心指數(shù)體系、中國旅游經(jīng) 濟季度分析。我們將采取多種形式進行研究成果的展示，包括旅游內(nèi)參、研究報告、趨勢與變動圖表、指示燈等。其中，涉密內(nèi)容以內(nèi)參形式報領導參閱，涉及到企 業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)的內(nèi)容在符合《統(tǒng)計法》的前提下在一定范圍內(nèi)使用，綜合性指數(shù)對全社會公布。我們將使用一套大屏幕展示系統(tǒng)，使全國旅游經(jīng)濟監(jiān)測與預警信息能夠 及時、直觀地向各級領導匯報，向社會各界公布，增加項目的社會影響力。問：這個系統(tǒng)的研究成果對旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)等企業(yè)也很有價值，請問旅游企 業(yè)通過何種方式向你們提供數(shù)據(jù)？怎么才能從你們那里得到及時的旅游經(jīng)濟預警信息？答：系統(tǒng)的服務對象主要是旅游主管部門和旅游企業(yè)，我們希望可以為整個產(chǎn) 業(yè)運行提供更好的服務。企業(yè)填報數(shù)據(jù)是很簡單的，可以直接登陸中國旅游研究院的網(wǎng)站， 點擊“旅游企業(yè)經(jīng)營直報系統(tǒng)”進行填報，具體步驟和方法網(wǎng)站上有詳細說明。對于企業(yè)獲得預警信息的方式，因為我們已經(jīng)與廣大的旅游企業(yè)建立了密切聯(lián)系，因 此我們對提供數(shù)據(jù)的企業(yè)會直接寄送分析報告，提供詳細的預警信息。當然我們也會在網(wǎng)站上出具一份整體經(jīng)濟的判斷來供所有企業(yè)分享，畢竟我們希望可以更好地 為政府、為社會、為企業(yè)服務。希望得到國家旅游局預警信息服務的旅游企業(yè)，可以登錄中國旅游研究院企業(yè)直報系統(tǒng)，填報季度經(jīng)營數(shù)據(jù)。

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