中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目管理體制改革15年

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1　建筑業(yè)企業(yè)推行項(xiàng)目管理體制改革的歷史回顧

　　眾所周知,建筑施工企業(yè)推行項(xiàng)目管理體制改革是從1986年國(guó)家計(jì)委推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)開始搞的。如果把它向前延伸到1982年世行在我國(guó)第一個(gè)貸款項(xiàng)目實(shí)行國(guó)際招投標(biāo)開始,可以說(shuō)

說(shuō)到目前為止共經(jīng)歷了四個(gè)階段:

　　第一階段,是從1984年我國(guó)工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制到1986年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出學(xué)習(xí)、總結(jié)魯布革水電站工程引進(jìn)世界銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目開始為探索研究階段。

　　魯布革水電站位于云南省羅平縣與貴州省義縣交界處,引水系統(tǒng)工程是利用世界銀行貸款的工程項(xiàng)目。1982年,國(guó)際上有8家大承包商進(jìn)行了投標(biāo),標(biāo)底為14958萬(wàn)元。最后,日本大成公司以8463萬(wàn)元的標(biāo)價(jià)中標(biāo),比標(biāo)底低43%。這與我國(guó)參加投標(biāo)的水電14局形成了相當(dāng)大的反差。該項(xiàng)工程于1984年開工,1986年7月竣工。在此項(xiàng)目上日本大成公司只用了30個(gè)人組成的“魯布革工程事務(wù)所”進(jìn)行管理,而施工單位仍用我國(guó)的水電14局。在4年多的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了著名的“魯布革效應(yīng)”。此項(xiàng)目無(wú)論是在質(zhì)量還是速度上都為我國(guó)的建筑施工企業(yè)做出了非常好的示范作用。當(dāng)時(shí)我國(guó)在工程建設(shè)方面歷來(lái)是“預(yù)算超概算,結(jié)算超預(yù)算”,而魯布革經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)建筑業(yè)帶來(lái)了深思,并引起了國(guó)務(wù)院的高度重視。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院指示國(guó)家計(jì)委總結(jié)魯布革經(jīng)驗(yàn),改變當(dāng)時(shí)建筑施工企業(yè)體制中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面,提出要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的施工管理體制進(jìn)行改革。并以國(guó)家計(jì)委施工局為牽頭單位組織當(dāng)時(shí)的國(guó)家體改委、勞動(dòng)人事部、建設(shè)銀行、國(guó)家工商行政管理局抓這項(xiàng)工作。魯布革工程經(jīng)驗(yàn)包括:工程管理、施工技術(shù)、勞務(wù)管理、配置等方面,第一次把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域,實(shí)行招投標(biāo)、進(jìn)行施工項(xiàng)目總承包管理,科學(xué)化組織施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和作業(yè)隊(duì)伍,提高效率,追求工程經(jīng)濟(jì)效益。所以可以說(shuō),從

　　1984年到1986年在項(xiàng)目管理上是個(gè)學(xué)習(xí)國(guó)際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和做法,為在我國(guó)推行這種新型管理模式所進(jìn)行的探索研究階段。

　　第二階段,是從1987年五部委聯(lián)合頒發(fā)的計(jì)施(1987)2002號(hào)文件為起點(diǎn),到1993年內(nèi)蒙古呼市會(huì)議為項(xiàng)目法施工的試點(diǎn)推廣階段。

　　這期間建設(shè)部先后在蘭州、沈陽(yáng)、西安召開試點(diǎn)工作會(huì)議。在桂林召開了第一次研討會(huì),特別是1992年成立了項(xiàng)目法施工研究會(huì),建設(shè)部正式提出要在施工企業(yè)中以項(xiàng)目法施工為突破口進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部配套改革。1993年,建設(shè)部和項(xiàng)目法施工研究會(huì)在內(nèi)蒙古召開了試點(diǎn)工作的總結(jié)交流大會(huì),會(huì)議上提出了要在全國(guó)推廣項(xiàng)目法施工,并將原18家試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到50家,并制定了“分類指導(dǎo),專題突破,分步實(shí)施,全面深化施工管理體制改革工作”的指導(dǎo)意見。這幾次會(huì)議并就項(xiàng)目法施工形成了具有一定力度的13個(gè)理論觀點(diǎn)。一定程度上表現(xiàn)了實(shí)踐操作者對(duì)理論的深思和理論研究者對(duì)實(shí)踐的深思。這兩個(gè)深思標(biāo)志項(xiàng)目法施工推行走上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　第三階段,以1994年建設(shè)部在九江召開的工程項(xiàng)目管理工作會(huì)議為起點(diǎn),到1997年西安項(xiàng)目管理工作會(huì)議推出學(xué)習(xí)全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理范玉恕先進(jìn)事跡,為全面推廣和深化完善項(xiàng)目管理階段。

　　這一階段建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于推行項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》,政府主管部門圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度,按照國(guó)際慣例對(duì)推行項(xiàng)目管理做大量的調(diào)查研究和系統(tǒng)的、科學(xué)的總結(jié),并從理論和實(shí)踐高度上,進(jìn)一步明確了推行項(xiàng)目管理的指導(dǎo)思想、意義、目的及運(yùn)作方式,并提出了推行工程項(xiàng)目管理要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”的管理目標(biāo)。

　　第四階段,從1998年建設(shè)部提出,全面運(yùn)用項(xiàng)目管理現(xiàn)代化管理方法創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)到現(xiàn)在,為項(xiàng)目管理理論提升和實(shí)踐運(yùn)作規(guī)范階段。

　　特別是1999年以來(lái)項(xiàng)目管理委員會(huì)受建設(shè)部委托連續(xù)三次召開專題研討會(huì),重點(diǎn)圍繞推行中存在問(wèn)題,就進(jìn)一步深化和規(guī)范項(xiàng)目管理進(jìn)行了深入的研討。會(huì)議就項(xiàng)目部的建立及其與企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法人代表之間的關(guān)系,項(xiàng)目經(jīng)理地位以及責(zé)權(quán)利的確立等問(wèn)題形成了《會(huì)議紀(jì)要》。從2000年元月開始,建設(shè)部又委托我會(huì)組織有關(guān)企業(yè)、大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等30多家單位編制了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》,并以[建標(biāo)(2002)12號(hào)文]正式頒發(fā),于2002年5月1日起施行。

　　通過(guò)對(duì)建筑施工企業(yè)管理體制改革過(guò)程的回顧和對(duì)產(chǎn)生“項(xiàng)目法”的這一段歷史的追溯,我們可以了解到,從“項(xiàng)目法施工”到“工程項(xiàng)目管理”,是國(guó)有大中型建筑施工企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮中為求得生存發(fā)展,解除困境,在學(xué)習(xí)魯布革工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中,在多方面探索中逐漸形成一個(gè)“組織施工方法”的新思路。它的目的是為了區(qū)別于近40年來(lái)我國(guó)施工企業(yè)套用蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的以固定行政建制為對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。其內(nèi)涵包括兩方面的內(nèi)容:一方面是加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,以項(xiàng)目管理進(jìn)行企業(yè)施工生產(chǎn)方式的變革和內(nèi)部配套改革;一方面是在工程項(xiàng)目上按建筑產(chǎn)品的特性及項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律組織施工。而且這一思路經(jīng)過(guò)廣大企業(yè)的大力推行和廣泛推廣,已經(jīng)取得了很大成績(jī)。大家知道我國(guó)傳統(tǒng)的管理體制存在的重要弊端可以概括為“三個(gè)落后”:一是對(duì)生產(chǎn)要素的占有方式落后;二是對(duì)生產(chǎn)資料的支配方式落后;三是施工企業(yè)的生產(chǎn)要素固化,流動(dòng)方式落后。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和工業(yè)生產(chǎn)方式的影響,國(guó)有建筑企業(yè)一般都是按照行政層次建立了局、處、隊(duì)的“三級(jí)管理,三級(jí)核算”體制,絕大多數(shù)施工企業(yè)都是采用固定建制式的組織形式,對(duì)生產(chǎn)要素特別是對(duì)勞動(dòng)者采取固定式,導(dǎo)致自有工人過(guò)多,均呈勞務(wù)密集形態(tài),并以此來(lái)支配和占有生產(chǎn)資料,進(jìn)行施工生產(chǎn)管理。企業(yè)不是按照不同地域的工程項(xiàng)目需求來(lái)合理流動(dòng)配置生產(chǎn)要素,而是采用拖家?guī)Э诘耐度敕绞?極大地浪費(fèi)人、財(cái)、物等資源。正是這樣的三大弊端嚴(yán)重桎梏了國(guó)有施工企業(yè)的生產(chǎn)力,使國(guó)有施工企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn),無(wú)法同國(guó)際承包商競(jìng)爭(zhēng)。但是隨著1986年學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和以后一系列與項(xiàng)目管理相配套的改革措施的出臺(tái)以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的深入,國(guó)家提出了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度以后,標(biāo)志著我國(guó)的建筑企業(yè)改革已進(jìn)入了機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新、配套改革的新階段。