建筑工程招投標存在的問題及對策

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摘　要：目前我國正式成為WTO的一員，工程招投標的相關法律、法規(guī)日益完善，招標投標市場的運作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，隨著市場經濟體制的不斷完善和市場形勢的深刻變化，建筑工程招標市場依然存在很多問題。本文中作者將結合自己從事招標的經驗,談談對招標運作過程中存在的問題及對策的思考，借以拋磚引玉，共同提高招標工作的水平。 
　　關鍵詞：工程；招標；問題；對策 

　　一、我國當前開展工程招投標存在業(yè)主規(guī)避招標和招投標弄虛作假、行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷和地區(qū)封鎖、少數(shù)領導干部和權力部門違法干預工程招投標等突出問題。 

　　由于項目審批部門的權限有分工，業(yè)主為規(guī)避招標將大的項目拆分為幾個，甚至十幾個，將工程直接發(fā)包，少數(shù)業(yè)主與投標人串通，搞明招暗定，虛假招標；施工企業(yè)出賣資質，允許他人掛靠參與招投標，投標人之間串通投標、圍標；少數(shù)領導干部違規(guī)干預、插手建設工程招投標活動的現(xiàn)象普遍存在；在有的地區(qū)，確確實實存在建筑管理、招標監(jiān)管、工程交易、招標代理機構四塊牌子，均為一套班子的情況，他們既是管理者，又是經營者，既是裁判員，又是運動員，職責交叉，崗位不明確，存在部門壟斷和地區(qū)壟斷現(xiàn)象，由此導致招投標活動監(jiān)管不力，招標代理機構行為不規(guī)范，只注重收費，而實際卻無編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量。嚴重違反《中華人民共和國招標投標法》的有關規(guī)定，影響了工程招投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序。 

　　對策： 
　　首先是繼續(xù)健全和完善有形建筑市場。建設部明確要求，在健全功能、完善設施和提高有形建筑市場服務水平的同時，要嚴格規(guī)范有形建筑市場的運行，重點抓好4個方面的工作：一是有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構搞“一套班子，兩塊牌子”。二是有形建筑市場不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經濟利益關系，不得從事工程項目招標代理活動。三是有形建筑市場要切實加強制度建設，嚴格內部工作人員的管理。四是嚴格規(guī)范有形建筑市場的收費行為。 
　　其次是要強化工程招投標監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設。近年來，各地建設行政主管部門為加強對工程招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，一般都經批準設立了工程招投標管理辦公室或建筑市場稽查大隊。這些機構多為自收自支的事業(yè)單位，依靠收取招投標管理費或罰沒收入維持運轉。這種做法既影響監(jiān)督執(zhí)法的公正性、權威性，也有損于政府的形象，甚至會導致出現(xiàn)某些權錢交易的問題。《國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》中明確要求，“要研究解決建筑市場監(jiān)督力量不足的問題，健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監(jiān)管力度”，為此，建議國務院明確規(guī)定工程招標監(jiān)督執(zhí)法機構必須由財政全額撥款，有條件的應納入公務員編制序列。同時，要嚴格執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，對于監(jiān)督執(zhí)法隊伍中的腐敗分子或徇私枉法的人員要堅決予以清除。 
　　第三是利用信息技術加強對招投標活動的監(jiān)管。建立建筑市場企業(yè)狀況、專業(yè)技術人員和工程項目管理三大數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。目前，建筑市場企業(yè)狀況和專業(yè)技術人員兩大數(shù)據(jù)庫基本數(shù)據(jù)已在中國工程建設信息網上向社會公布。工程項目管理數(shù)據(jù)庫則主要由地方負責建立，建設部將逐步使其實現(xiàn)全國聯(lián)網，實現(xiàn)監(jiān)管信息資源的互享。 
　　此外，建設部正在組織研究編制建筑市場運行評價指標體系，擬采用抽樣調查和定量分析等方式，為政府監(jiān)管工程招投標等活動，維護建筑市場正常秩序提供決策依據(jù)。 　　 
　　第四是開展政府投資工程管理方式的改革。借鑒國際通行做法，結合我國國情，積極開展政府投資工程管理方式的改革，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證工程質量、提高投資效益，以及從源頭上遏制腐敗的重要舉措。政府投資工程管理方式的改革，涉及到投融資體制、建設體制等方面的改革。從建設行政主管部門來講，重點是抓好政府投資工程建設管理方式的改革，實現(xiàn)建設、監(jiān)管、使用相分離和專業(yè)化管理、社會化運作。 
　　第五是研究建立工程擔保和工程保險制度。在工程建設中實行工程擔保和工程保險是一種國際通行辦法。普遍用于工程招投標、合同履行、質量保修、施工安全等，通過經濟杠桿約束建筑市場各方主體的行為，使“守信者獲益，失信者受罰”，有效地解決市場信用關系和工程質量安全等問題。 
　　第六是規(guī)范代理行為，建立招標行業(yè)自律機制。嚴格招標代理機構的資格認定，要按照《行政許可法》的要求和資格標準、審查認定招標代理機構資格，嚴格招標代理的市場準入，通過建立招標代理機構信用檔案，強化招標代理機構信用意識，強化信用管理的約束機制和激勵機制，推動和促進企業(yè)守信經營，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，通過招標代理機構資格復審，加強對招標代理機構的市場行為監(jiān)督，對不符合資格條件的招標代理機構或在招標過程中弄虛作假，接受投標單位委托代理招標業(yè)務，串通投標等嚴重違法違規(guī)的招標代理機構，堅決清理出去；加強對招標代理從業(yè)人員的業(yè)務和職業(yè)道德培訓，提高從業(yè)人員的綜合素質和招標代理機構的工作水平，建立和完善招標行業(yè)自律機制，由招標投標行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和行為規(guī)則，通過行業(yè)自律，維護招標活動的秩序。 

　　二、評標委員會的組成人員不符合要求，個別評標人員對評標不認真、不負責。