工程咨詢創(chuàng)新與中國的項目管理模式

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進入21世紀以來，世界各國都面臨著自然環(huán)境的惡化與資源短缺的挑戰(zhàn)，這些與經(jīng)濟建設同步發(fā)展的危機不僅可能抵消人們的建設成果，還可能危及人類的生存環(huán)境，造成全球性的社會問題。在這種形勢下，為投資建設服務的項目管理體系必然要通過發(fā)展、創(chuàng)新來適應社會和投資建設的要求。面對復雜的環(huán)境變化和眾多的不確定因素，人們已從理念與思維模式的高度進行反思，在項目管理領域開始了全面的創(chuàng)新探索。以國內的情況為例，工程咨詢界已經(jīng)啟動了“工程咨詢理論方法體系（創(chuàng)新工程）”研究開發(fā)項目，這項創(chuàng)新工程提出的咨詢理念為“在繼續(xù)注重提高投資效益、規(guī)避投資風險的同時，更加注重經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”；開始構建以“經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”為核心的工程咨詢理論方法體系。 
　　這一研究項目的啟動，反映了全社會對于“以創(chuàng)新思維、應對環(huán)境壓力與投資建設的矛盾”的積極態(tài)度，同時也說明國內通過大規(guī)模的工程建設實踐，已經(jīng)累積了相當?shù)墓芾斫?jīng)驗，尤其在投資環(huán)境的治理與項目前期的研究評估方面，已經(jīng)達到了理論歸納的高度，具備了理論創(chuàng)新的條件。 
　　工程咨詢的實質是市場化的專業(yè)服務和項目管理行為，國內在引進國外的建設技術、建設資金和管理模式的同時，也逐步引進了符合國際慣例的工程項目管理模式，如工程可行性研究的咨詢評估、招標投標制和建設監(jiān)理制等和工程項目的后評估等，這些先進的管理理論與管理模式融入國內的投資環(huán)境，逐步形成了具有中國特色的工程咨詢制度，成為項目管理在國內的主要應用形式。在我們的工程管理體制下，根據(jù)明確的法律地位和政府的原則指導，逐漸形成多種形態(tài)的市場發(fā)展空間。并在市場經(jīng)濟的需求推動下，逐步完善，形成了一個不斷豐富、深化改革的發(fā)展過程。 
　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和建設模式的改革，工程咨詢行業(yè)正朝著項目全過程管理和風險型管理的業(yè)務模式發(fā)展，業(yè)務與國際慣例接軌、實踐帶動理論的創(chuàng)新，將是中國工程咨詢的發(fā)展方向。 
　　工程咨詢的模式是在配合改革的要求，以實踐為導向的基礎上逐漸形成的。這種咨詢模式可以概括為兩個方面： 
　　第一，根據(jù)工程建設的關鍵階段或關鍵節(jié)點分別設置的咨詢范圍、內容和執(zhí)業(yè)資質，咨詢活動以協(xié)助業(yè)主的決策為主，重視項目環(huán)境的影響與法律政策的調適程度。這樣有利于咨詢機構的專業(yè)化發(fā)展和提高咨詢的深度與質量，也有利于國外先進的管理模式和管理經(jīng)驗與國內的制度環(huán)境結合，發(fā)揮應有的作用。 
　　第二，強調咨詢業(yè)的獨立性與社會責任，并從法律、制度層面給予支持、鼓勵。這樣不僅從技術、信息方面支持業(yè)主的正確決策，同時也可從公眾利益的角度約束工程項目的建設過程，有利于社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展。 
　　工程建設領域的發(fā)展決定了中國經(jīng)濟建設的基本面貌，也是政府重點調控、直接管理的重要經(jīng)濟領域。在政府管理的基礎上，項目管理的理論形態(tài)更多地表現(xiàn)為法律和行政規(guī)定，同時也更多地依靠行政組織力量的推動和剛性的機構管理原則。 
　　因此，工程咨詢的理論、方法研究一般是在相關法規(guī)、條例的范圍內，針對理念、原則的闡述、解釋，對重要環(huán)節(jié)的方法、程序加以規(guī)范，分別在相應政府部門的指導下、以技術規(guī)范、資質認證、培訓教材的形式發(fā)布，指導從業(yè)者的行為與實踐。這種形式的主要優(yōu)點是規(guī)范性、權威性較強，有利于推廣、應用，在一定時期內的執(zhí)行效果比較好。而缺點是這種以節(jié)點為中心、互不銜接的研究方式難以體現(xiàn)項目的內在規(guī)律、反映實際的需求。理論發(fā)布的周期往往較長，易滯后于實踐的發(fā)展，而且修改、完善比較困難。在工程項目管理的理論政策化的條件下，工程咨詢行業(yè)對于方法理論的研究和應用就更為重要，解決這些問題對于具有產(chǎn)品多樣化、過程一次性特征的工程項目而言，顯得更為迫切。 
　　從總體上看，國內改革開放、引進先進的工程技術與管理模式的歷史，促成了工程咨詢制度的建立與工程咨詢行業(yè)的發(fā)展機遇。國內的投資環(huán)境與工程管理體制，決定了工程咨詢的模式與經(jīng)營特點。面對國內外的競爭與發(fā)展要求，提高專業(yè)化管理的能力、水平將是工程咨詢的核心價值與發(fā)展方向。考試大編輯整理