把握機(jī)遇 迎接挑戰(zhàn) 加快我國工程項(xiàng)目管理與國際慣例接軌

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當(dāng)前我國建筑業(yè)企業(yè)正進(jìn)入全面深化工程項(xiàng)目管理，加大體制改革力度的關(guān)鍵時期，特別是我國加入ＷＴＯ后，將對建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)的影響，同時也將帶來許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文就加入ＷＴＯ與建筑市場開放的關(guān)

關(guān)系，以及我國建筑企業(yè)在國際工程承包中所面臨的問題和推進(jìn)工程項(xiàng)目管理與國例接軌等問題做一些研討。

一、加入ＷＴＯ后我國建筑市場開放與承擔(dān)的義務(wù)、享受的權(quán)利

加入ＷＴＯ后是不是意味著我國的建筑市場全面向國外開放？這個猜測是不夠準(zhǔn)確的。加入ＷＴＯ后，我們的建筑市場必然要向世界開放，但是是有限制性的開放。建設(shè)部在與美日等國家的談判中已經(jīng)明確了，我們的建筑市場將來不是全面而是有限制的開放。這是因?yàn)槲覈前l(fā)展中國家。開放意味著要承擔(dān)義務(wù)，就是承擔(dān)國際上的義務(wù)。同時也享受成員國的權(quán)利。

（一）加入ＷＴＯ后，建筑行業(yè)對國際承擔(dān)的義務(wù)。

簡單地講主要兩個方面：一是具體義務(wù)；二是原則義務(wù)。所謂具體義務(wù)：就是國外對我國建筑行業(yè)的沖撞，因?yàn)橐试S境外的建筑企業(yè)進(jìn)入中國的建筑市場，要允許境外企業(yè)到我國國內(nèi)建立、設(shè)立合資或獨(dú)資建筑企業(yè)，允許他們在中國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)直接承攬工程。人家到我們這里建立公司，這在過去是不允許的。當(dāng)然加入ＷＴＯ后，我國是有限制的允許。比如加入ＷＴＯ五年內(nèi)，外商才能在我國成立獨(dú)資企業(yè)，而且只能承攬以下工程：（１）全部由外國投資、贈款或外國投資和贈款建設(shè)的工程；（２）我國利用國際金融組織貸款并采取國際招標(biāo)的工程；（３）外商投資占５０％（含）以上的中外合資、合作建筑的工程；（４）國內(nèi)建筑業(yè)難以單獨(dú)完成的國內(nèi)投資建設(shè)工程，經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，允許與國內(nèi)建筑企業(yè)合作總承包或分包。所謂原則義務(wù)，就是ＷＴＯ《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的義務(wù)。根據(jù)世貿(mào)組織分類，建筑業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易。規(guī)定的義務(wù)有這么幾條：一個是最惠國待遇原則。我們對外國企業(yè)在中國成立合資、合作企業(yè)，規(guī)定3年內(nèi)才開始享受國民待遇。二是透明度原則。各成員國應(yīng)迅速并最遲于其生效之時，應(yīng)公布所有制約影響服務(wù)貿(mào)易的措施，并應(yīng)立即或最少每一年向服務(wù)貿(mào)易理事會通報影響其具體承諾的有關(guān)新的法規(guī)及法規(guī)的修改。三是國內(nèi)在政策法規(guī)方面的要求。對已作出具體承諾的部門，各成員國應(yīng)確保所有影響服務(wù)貿(mào)易的措施以合理、客觀和公正的方式予以實(shí)施。比如資格制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不致構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易障礙，也就是說除為保證服務(wù)質(zhì)量所必須的以外，不應(yīng)成為服務(wù)提供者的負(fù)擔(dān)。市場準(zhǔn)入許可程序，其本身也不應(yīng)成為提供服務(wù)的限制，也就是說加入ＷＴＯ后，不能用咱們的法規(guī)去約束人家。在建筑領(lǐng)域來講，我們的法規(guī)要逐步與國際管理接軌。

（二）加入ＷＴＯ后，我國可以享受成員國的權(quán)利。

與建筑業(yè)有關(guān)的有以下幾項(xiàng)：一個享受多邊的、無條件的、穩(wěn)定的最惠國待遇。這項(xiàng)權(quán)利將有助于改善我國建筑業(yè)開展國際工程承包和建筑勞務(wù)合作的環(huán)境。如一些國家的政府工程只允許ＷＴＯ成員國的建筑公司參加投標(biāo)，而加入ＷＴＯ后，我國的建筑企業(yè)將同其他國家一樣有資格參加這些政府工程的投標(biāo)。二是享受發(fā)展中國家的權(quán)利。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，發(fā)展中國家在開放市場方面可擁有一定的靈活性，可開放較少的部門、較少類型的服務(wù)，并在允許外國服務(wù)者進(jìn)入市場時，附加一些條件。這項(xiàng)權(quán)利也是制定我國建筑市場準(zhǔn)入制度的依據(jù)之一。三是安全例外訴諸爭端。各成員國可為保護(hù)基本安全利益而采取必要的行動，在訴諸爭端中，成員國如果認(rèn)為其它成員未履行義務(wù)和具體承諾，可以訴諸爭端解決應(yīng)該諒解（ＤＳＵ）。

（三）我國制定建筑領(lǐng)域承諾的基本思路。

建立一個既符合ＷＴＯ的原則和規(guī)定以及與有關(guān)國家ＷＴＯ談判所達(dá)成的雙邊協(xié)議，又能有利于我國進(jìn)行管理的、外松內(nèi)緊的市場準(zhǔn)入制度，是我們加入ＷＴＯ制定有關(guān)文件的基本原則和目的。其基本思路——

利用國際待遇原則，提高市場準(zhǔn)入門檻。廢止允許外國建筑公司不需在我境內(nèi)設(shè)立公司、而以外國母公司身份直接在我境內(nèi)承包工程的現(xiàn)行市場準(zhǔn)入制度。

允許設(shè)立外商獨(dú)資建筑業(yè)公司。外國建筑公司在中國承包工程，必須在中國注冊為中國公司法人，并按照中國建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的要求，經(jīng)審查取得資質(zhì)證書。遵守中國法律、法規(guī)。

放寬對中外合資合作建筑業(yè)公司的限制。相對外商獨(dú)資建筑公司來說，中外合資合作建筑業(yè)公司更有利于我國建筑業(yè)技術(shù)和管理水平的提高。因此，取消在注冊資金上的國民待遇限制及中外全資合作建筑企業(yè)需按投資比例承包同等比例的中外資工程的限制很有必要。

保持有限度的開放。我國建筑市場的開放程度，與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比要小得多，與部分發(fā)展中國家相比也要小。為了既保護(hù)國內(nèi)建筑市場，又不影響外商投資環(huán)境，允許外商獨(dú)資建筑公司承包外商投資工程，但是限制承包中方投資為主的中外合資建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)資建設(shè)項(xiàng)目。美國、日本、歐盟、加拿大等國家在建筑施工的市場準(zhǔn)入和國民待遇方面基本沒有設(shè)限制。

二、國際工程市場分析與我國加入ＷＴＯ后給建筑業(yè)帶來的機(jī)遇

（一）對國際建設(shè)工程市場形勢的認(rèn)識與分析