完善總承包項(xiàng)目管理模式的探討

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摘　要:在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目的承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)規(guī)定和明確了工程建設(shè)實(shí)施的“軌道”,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)控制和管理有著重要的影響,項(xiàng)目建設(shè)的承發(fā)包及組織模式也一直是項(xiàng)目前期建設(shè)單位關(guān)心和思考的重點(diǎn)。在論述工程總承包和工程項(xiàng)目管理的國(guó)際通用模式的基礎(chǔ)上分析了我國(guó)工程總承包項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀,探討并提出了完善發(fā)展的措施。
　　關(guān)鍵詞:工程總承包;　項(xiàng)目管理;
　　為了提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益,探索符合我國(guó)建設(shè)規(guī)律的管理體制,國(guó)務(wù)院作出了一系列關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)管理工作和改革管理體制的決定。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過(guò)程項(xiàng)目管理承包就是一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容。實(shí)踐證明,通過(guò)招投標(biāo)的辦法擇優(yōu)選定工程公司和專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目管理公司,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包或全過(guò)程項(xiàng)目管理承包,能有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量三大控制,獲得最佳的投資效益。
　　1　現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題建設(shè)管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題。設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過(guò)程項(xiàng)目管理承包,雖然有其特殊性,并在改革的某些方面已顯示其主動(dòng)性和創(chuàng)造性,但從總體而言,不可能超越建設(shè)管理體制改革的進(jìn)程。目前,由于種種原因,我國(guó)建設(shè)管理改革的某些方面仍然進(jìn)展緩慢,步履艱難,甚至落后于全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。隨著工程建設(shè)市場(chǎng)全球化的進(jìn)程加快,一些因建設(shè)管理體制改革遲緩而引起的深層次問(wèn)題被充分暴露出來(lái),并嚴(yán)重制約我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展,這些嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展、影響建設(shè)管理體制深化改革的深層次問(wèn)題,亟待采取果斷措施予以解決。
　　1.1　思想觀念落后,國(guó)際通行的項(xiàng)目管理模式得不到普遍認(rèn)同國(guó)內(nèi)現(xiàn)有項(xiàng)目的建設(shè)多數(shù)還是由指揮部、籌建處或建設(shè)單位自己來(lái)組織實(shí)施,直接掌握資金使用、設(shè)備材料采購(gòu)和施工管理。內(nèi)資項(xiàng)目很少直接委托工程公司進(jìn)行工程總承包或管理承包,除非有政府干預(yù),主要是因?yàn)橛行┱块T(mén)和建設(shè)單位仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的老一套做法;也有一些單位僅會(huì)計(jì)算少支付承包管理費(fèi)的小帳,而忽略專(zhuān)業(yè)化承包與管理提高經(jīng)濟(jì)效益的大帳;還有一些單位根本不相信國(guó)內(nèi)的工程公司,寧可將工程高價(jià)發(fā)包給國(guó)外工程公司,其實(shí),國(guó)外工程公司往往又將全部或大部分工作再分包給具有工程總承包能力的國(guó)內(nèi)工程公司,或從國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位及工程公司中聘用項(xiàng)目管理人員完成。對(duì)什么是總承包管理和全過(guò)程項(xiàng)目管理,什么樣的單位可以進(jìn)行工程總承包或全過(guò)程的項(xiàng)目管理,在認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包和以施工為主體的施工總承包的提法,長(zhǎng)期并存。工程總承包和全過(guò)程項(xiàng)目管理,就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的策劃、定義、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及開(kāi)車(chē)指導(dǎo)進(jìn)行工程總承包(EPC)或項(xiàng)目管理承包(PMC),對(duì)其中任何一個(gè)階段進(jìn)行承包和管理都不是工程總承包和全過(guò)程項(xiàng)目管理承包。因此,在我國(guó)無(wú)論是指揮部、籌建處及生產(chǎn)廠,也無(wú)論是設(shè)計(jì)單位、施工單位,或是其它單位,他們都不具備工程總承包和項(xiàng)目管理承包的綜合能力和人力資源,因此都沒(méi)有條件實(shí)行工程總承包和項(xiàng)目管理承包。而只有具備工程總承包和項(xiàng)目管理承包綜合能力和人力資源條件的,通常被稱(chēng)之為工程公司或項(xiàng)目管理公司的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),才有條件和資格實(shí)行工程總承包和項(xiàng)目管理承包。因此,在我國(guó)迫切需要將某些條件較好的單位改造和培育成工程公司或項(xiàng)目管理公司,以適應(yīng)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的需要。考試大整理
　　1.2　政府的政策及措施不配套a。有的政府主管部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神,對(duì)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目管理和工程承包工作支持不力。有的建設(shè)行政主管部門(mén),既分不清施工總承包、施工項(xiàng)目經(jīng)理與工程總承包、工程項(xiàng)目經(jīng)理在工作內(nèi)容、程序、方法、作用與地位等方面的區(qū)別,亦對(duì)施工項(xiàng)目經(jīng)理和工程項(xiàng)目經(jīng)理在人才素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)等方面的不同要求缺乏應(yīng)有的了解,不承認(rèn)建設(shè)部頒發(fā)的工程總承包資質(zhì)證書(shū),不批準(zhǔn)參加工程承包項(xiàng)目投標(biāo)。b。1984年開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目管理和工程承包以來(lái),建設(shè)管理體制上,沒(méi)有明確納入建設(shè)程序。c。沒(méi)有頒布規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理和工程承包市場(chǎng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目經(jīng)理的崗位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。d。工程承包資格證書(shū)頒發(fā)八年以來(lái),未開(kāi)展年檢。有不少地方建設(shè)行政主管部門(mén),為此不批準(zhǔn)承包單位投標(biāo)。
　　1.3　我國(guó)工程公司和項(xiàng)目管理公司的水平較低近20年來(lái),我國(guó)在化工、石化、石油、鐵道、輕工、水電、冶金及建筑等行業(yè)相繼組建了一批工程公司和項(xiàng)目管理公司,這些公司一直在努力用國(guó)際通行的項(xiàng)目管理模式和方法來(lái)開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理承包,按國(guó)際先進(jìn)工程公司模式調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目管理人員。但是,與國(guó)外的公司相比,我們?cè)诠δ?、人員素質(zhì)、管理體制、管理方法和管理水平上都還存在較大差距,致使中國(guó)公司往往在國(guó)內(nèi)外工程總承包或項(xiàng)目管理承包的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中失利,因此中國(guó)的工程承包在國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的份額也很少。美國(guó)柏克德公司在2000年度全球最大的225家國(guó)際承包商中排名第三,其總營(yíng)業(yè)額為123.9億美元,其中,國(guó)外營(yíng)業(yè)額68.1億美元。一個(gè)外國(guó)工程公司的營(yíng)業(yè)額就比我國(guó)1.2萬(wàn)多個(gè)勘查設(shè)計(jì)單位近80萬(wàn)職工一年的總營(yíng)業(yè)額還要高出近三倍?？梢?jiàn)我們與國(guó)外公司的差距之大[2,3]。
　　1.4　我國(guó)工程承包業(yè)受金融服務(wù)體系的制約
　　我國(guó)目前這項(xiàng)業(yè)務(wù)與歐、美、日、韓等國(guó)家的金融支持政策和服務(wù)措施相比,存在很大差距,我國(guó)金融服務(wù)體系制約工程承包業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。a。外匯管制限制。不論企業(yè)性質(zhì)如何,企業(yè)匯出外匯需經(jīng)國(guó)家外匯管理部門(mén)審批,其審批時(shí)間長(zhǎng),企業(yè)在有外匯收入的條件下也不能自由換匯。實(shí)行外匯核銷(xiāo)制度制約了工程承包項(xiàng)目帶動(dòng)出口。每個(gè)企業(yè)只許在一家國(guó)內(nèi)銀行開(kāi)設(shè)外匯帳戶(hù),獲得外匯資金信貸的渠道小。禁止國(guó)內(nèi)企業(yè)在參與境外工程承包(主要是項(xiàng)目融資和BOT項(xiàng)目)中出具融資保函。b。國(guó)家政策性金融支持種類(lèi)少,不能滿(mǎn)足對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。我國(guó)的支持率近幾年平均為18%,而美國(guó)為85%。保函風(fēng)險(xiǎn)抵押要求過(guò)高,超出承包企業(yè)承受能力,不符合國(guó)際慣例。銀行要求承包商開(kāi)具保函提供100%抵押,而國(guó)際上一些商業(yè)性保險(xiǎn)公司為工程承包商提供的保證擔(dān)保服務(wù)一般只要求出具20%的抵押,賣(mài)方信貸的條件苛刻,企業(yè)難以承受,為工程承包服務(wù)的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)目前還是空白,政策性金融支持規(guī)模太小,實(shí)行優(yōu)惠貸款的利率太高,使我國(guó)服務(wù)一般只要求出具20%的抵押,賣(mài)方信貸的條件苛刻,企業(yè)難以承受,為工程承包服務(wù)的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)目前還是空白,政策性金融支持規(guī)模太小,實(shí)行優(yōu)惠貸款的利率太高,使我國(guó)承包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。c。政策性金融支持的管理和運(yùn)作機(jī)制不完善、不透明且欠客觀,出口保險(xiǎn)的保費(fèi)太高。目前的費(fèi)率是5。75%,增大了公司的成本,而美國(guó)的費(fèi)率僅為0。25%～0。7%,日本為1%～2%。