基本建設控制工程變更及變更后投資控制的實踐和思考

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基本建設項目投資超概算、超計劃現象較為普遍,作者認為造成投資超支的主要原因是工程項目變更所引起的的投資額增加。要控制投資增加,主要是控制工程變更及變更后的投資控制?？刂乒こ套兏白兏笸顿Y控制涉及到基本建設前期、設計、招投標、施工、工程決算等幾個方面,作者從工作實踐中認為設計和施工階段是最主要的。本章從這兩方面來論述應如何做好控制工程變更,及變更后的投資控制。
　　目前,基本建設項目超投資、超預算的現象較為普遍,對項目的建設單位來講,在抓好工程的質量、進度和安全的同時,還必須做好項目的投資控制工作。根椐本人幾年來的工作實踐認為基本建設項目超投資、超預算的主要原因是項目的工程變更所引起的投資額增加。
　　幾年來,我們在浙江省廣播電視中心、廣興新村、浙江省廣播電視國際新聞交流中心,浙江電視臺新大樓等項目的建設管理過程中認真抓投資控制的各項工作,分別在項目的設計階段和施工建設階段抓好控制工程變更及變更后產生的投資增加,取得了明顯成效,受到了很大啟發(fā)。
　　1抓好設計方案的優(yōu)化、完善,盡可能地避免工程變更。
　　設計是基本建設項目進行實施的龍頭,也是項目施工的依據。平時所說的按圖施工,就是要求嚴格執(zhí)行項目的各類設計文件。所以重視設計、抓好設計過程的各個環(huán)節(jié),對控制工程變更是非常重要的。
　　1.1建設單位必須制定詳盡明確的設計任務書
　　設計任務書是設計的依據,只有任務書的內容全面、切實反映了建設方的意圖,設計人員才能準確提交設計成果。為了能使任務書真正體現總體要求,建設單位要認真做好可行性研究,參觀同類型的在建、已建項目,并咨詢相關專家,然后綜合形成書面意見。總之,只有認真做好設計的前期工作,建設單位形成明確的思路,提出明確的設計任務書,才能保證設計質量,使得后期施工階段少變更、少浪費、少支出。如“浙江省廣播電視中心”項目,分為編播主樓和制作樓,在方案設計前,我們先調查研究,對廣播電視傳媒的功能作了詳細的分析,并考察了北京、上海和江西等同類廣播電視項目,以工藝流程、功能區(qū)塊劃分、平面布局,對層高要求、聲音要求、演播、直播、錄播的數量等各方面都進行了認真探討、分析,最后提出書面意見書,提供給設計單位。所以在方案設計、初步設計、擴初設計和施工圖設計的整個過程中進一步深化了設計內容,尤其在施工中幾乎沒有因設計造成的“碰”、“缺”、“少”現象。為概算控制、變更增資的控制創(chuàng)造了前提條件。
　　1.2密切設計與建設方面的聯(lián)系,重要環(huán)節(jié)組織專家論證,抓好優(yōu)化設計工作。
　　建設單位必須經常、及時與設計人員溝通,使設計人員及時了解建設單位意圖,同時建設方可直接知道設計的深度和消化任務書的情況。我們在實踐中充分注重了雙方的溝通作用。如“浙江省廣播電視中心”工程設計階段,我們派相關人員長駐北京廣電部設計院,為及時溝通,及時出圖,保證設計的綜合質量,減少修改而造成的投資損失起到了積極的作用。同時,建設單位還要抓好設計的優(yōu)化工作,重要環(huán)節(jié)及時組織專家論證,將要產生隱性的投資增加表現出來,即從結構形式,建筑效果,規(guī)范設計標準方面配合設計人員做好簡單的基礎分析,從而達到最優(yōu)設計模式,以降低整體成本的投入。如“浙江梅地亞”項目設計階段,我們組織專家對地下室設計和圍護方案設計進行了科學的論證,取得了明顯的成效。將原有的地下人防區(qū)與設備區(qū)同標高設計調整為按實際要求的不同標高設計,至少節(jié)約投資500萬元。又如“浙江電視臺新大樓”項目的設計階段,我們多次組織專家論證會,對設計的各個重要環(huán)節(jié)作了分析、論證,使設計更加優(yōu)化合理,僅地下室底板厚度的設計一項,通過論證、分析,從初步設計時的1800mm降到施工圖的1200mm,節(jié)約投資近200萬元。因此抓好設計的優(yōu)化,不僅對大量的工程變更起到了遏制作用,而且也減少基建投資的無謂損失。
　　1.3抓好建筑設計與二次裝飾設計的有機結合
　　對內外裝飾有特別要求的建筑項目,何時著手二次裝飾設計是直接關系到工程變更的多少。在通常情況下,有許多項目的二次裝飾設計一般都是在工程施工到一定的程度才開始,有的甚至到主體工程快完工時才開始進行裝飾設計,而此時的裝飾設計容易與已施工的主體結構及各類安裝預埋發(fā)生沖突,導致大量的工程變更,增加了投資,延誤了工期。我們經過幾個項目的實踐,認為應在項目的建筑設計階段就開始著手二次裝飾的設計,將兩者有機地結合在一起,有利于項目的水、電、暖通及樓宇智能化等設計,有利于控制工程變更。如“浙江梅地亞”工程由于種種原因,在主體工程快竣工時才開始進行二次裝飾設計,在設計中就遇到了大量的建筑工程與現行裝飾的矛盾,為了要達到裝飾設計的效果,只能對外立面及主體結構作了改動,對安裝管線進行了移位調整。我們及時總結經驗教訓,在實施浙江電視臺新大樓建設過程中,在建筑設計階段我們將裝飾設計作為一項重要工作與建筑設計同步進行,讓建筑設計單位和裝飾設計單位共同磋商,解決在設計過程中兩者所發(fā)生的問題,使建筑設計的圖紙既體現了建筑安裝的要求,也反映了裝飾工程的求,避免了大量的工程變更。因此,將建筑項目的二次裝飾設計與建筑設計同步進行,既可以完全避免建筑與裝飾的矛盾,大大減少工程變更,也是優(yōu)化設計的一個重要手段。