工程量清單計價方式與招投標

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    工程建設領域實行招投標制，是為了適應市場經濟的客觀要求，通過單鍵機制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質量，高效率的完成工程建設。在工期和質量都得到保證和滿足的前提下，招標方的目的就是選擇評標價最低的投標人，因此，價格的單鍵作為招投標工作的核心內容無疑成為雙方關注的焦點。

    現(xiàn)行招投標中采用的預算定額計價方式是計劃經濟的產物，在我國社會主義市場經濟發(fā)過程中，從“量價合一”到“量價分離”。雖開放了材料價格，但這種以預算定額為基本框架的改良作法未能從根本上改變政府預定價的色彩，這與招投標通過市場單鍵，形成工程價格的內在要求是矛盾的，計價方式迫切需要改革。

    目前國際上通行的工程量清單計價辦法，起源于英國，距今約有上百年的時間，已經發(fā)展的較為完善和成熟，隨著我國加入WTO，建設領域將進一步開放，為適應國際經濟一體化的發(fā)趨勢和市場經濟的客觀要求，借鑒市場經濟發(fā)達國的辦法，考慮我國建筑市場現(xiàn)狀，通過試點和摸索，我國形成了“政府宏觀調控，企業(yè)自主定價，社會動態(tài)監(jiān)管”三者結合、具有中國特色的工程量清單計價方式。這種計價方式從招標文件的組成，投標報價及相應的評定標辦法與現(xiàn)行的預算定額計價方式有較大不同，本文試從招投標的三個環(huán)節(jié)：招標、投標和評標入手，對工程量清單計價方式作一初步認識。

    一、工程量清單計價方式與招標

    工程量清單是一種用來表達工程計價項目的項目編碼，項目名稱和描述，單位和數量、單價、合格的表格。工程量清單計價方式招標就是表格中的項目編碼、項目名稱和描述、單位、數量四個欄目由招標人負責填寫后與招標文件一起提供給投標人，而單價、合價兩個欄目由投標人完成。與傳統(tǒng)的預算定額計價方式招標相比，工程量清單招標有以下優(yōu)點：

    1、通過量價分離、版主報價的招標形式，很好的引導了企業(yè)進行價格競爭。工程量及其單價是影響工程價格的兩個因素，同一個項目，工程量應該是常量，各投標人希望招標人能夠提供統(tǒng)一的工程數量作為其報價的依據，而單價作為變量，招標人希望名各投標人能在相同工程數量的基礎上，根據自身條件，進行單價的競爭。清單招標方式能很好的滿足雙方的要求。相反，傳統(tǒng)招標方式中工程量由各投標人自行計算，因對設計圖紙理解的不同和計算錯誤等主觀原因，使本應相同的工程量成為變量，單價由于套用統(tǒng)一定額而變得雷同，束縛了各投標人的價格競爭。這種招標方式確切的說是在體現(xiàn)投標人計算能力競爭，這與招標的初衷是背道而馳的。2、清單招標方式體現(xiàn)了風險分擔的特點，有利于為雙方創(chuàng)造一個公平合作的環(huán)境。清單中的工程數量是暫定的，結算時按實調整。計算錯誤或設計變更的風險由招標人承攬，單價是固定的，不隨工程量的變動而變動，報價的風險由投標人自行負責。

    施工企業(yè)在工程建設過程中，要完成以下工程內容：設計圖紙所要求的實體性工程，為形成實體工程而采取的措施性工作，以及招標人提出的一些與工程建設有關的特殊要求。與此相應，工程量清單由分部與分項工程量清單，措施項目清單和其他項目清單組成。

    （一）分部分項工程量清單的編制。

    分部分項工程量清單編制應滿足兩方面要求，一是要規(guī)范管理，便于管理，以形成全國統(tǒng)一的建筑市場，二是要便于計價，使施工企業(yè)能夠在同一起跑線上競爭。為此建設主管部門以國家標準的形式，強制性規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的“四統(tǒng)一”規(guī)則，即統(tǒng)一項目編碼，統(tǒng)一項目名稱，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。著重需要提出的是對統(tǒng)一項目編碼和統(tǒng)一項目名稱的理解。

    1、遵守統(tǒng)一與靈活結合的項目編碼體系，采用編碼體系的目的是方便數據的計算機處理，加快工程造價信息化管理進程。分部分項工程量清單編碼以12位阿拉伯數字表示，前9位為項目名稱編碼，全國統(tǒng)一，不得變動，后3位是項目特征編碼，由清單編制人自行編制，順序按001、002……排列，比如，某工程采用實心磚墻體構造，其中內墻240厚，M5.0混合砂漿砌筑，外墻360厚，M10.0混合砂漿砌筑，由于內外墻為實心磚墻，項目名稱統(tǒng)一，按規(guī)范，前9位采用統(tǒng)一編碼為010302001，而墻體類型、墻體厚度和砂漿強度等級等具體項目特征不同，后3位自行編制，分別表示為001、002，連在一起，240厚內墻項目編碼為010302001001，360厚外墻項目編碼為010302001002。這是一種統(tǒng)一與靈活相結合的編碼方式，能夠滿足同一個分部分項工程由于采用不同工藝，不同材料時的編碼要求。

    2、遵守統(tǒng)一的項目名稱：1）項目的劃分：工程清單項目的劃分與現(xiàn)行預算定額的項目劃分有很大區(qū)別，前者是按一個“綜合實體”考慮的，一般由多個工序組成，后者是按施工工序進行設置的包括的工程內容一般是單一的，如清單中鉆灌注樁工程，其工作內容就包括成孔，灌注，深層次池建造，泥漿外運，相當于預算定額中各工序定額子目：成孔，灌砼，泥漿池建造泥漿外運。2）項目名稱設置因素：為方便施工企業(yè)計價的需要，工程量清單除了寫出統(tǒng)一的項目名稱外，還應按規(guī)定要求考慮項目規(guī)格、型號，材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使工程量清單項目名稱具體化，能夠反映與工程造價有關因素，避免投標人產生歧義理解，而影響招標的公平性。