電信市場(chǎng)監(jiān)管力度將加大

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

5月24日，工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院發(fā)改委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《三部委關(guān)于深化電信體制改革的通告》(下簡(jiǎn)稱《通告》)，醞釀已久的電信重組終于打響了第一槍。

這份《通告》闡述了電信重組的必要性、指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)，并詳盡地提出了重組的配套措施和組織實(shí)施要求，相當(dāng)于新一輪電信重組的綱領(lǐng)。

在《通告》提出的三項(xiàng)配套措施中，“自主創(chuàng)新”和“非對(duì)稱管制”尤其重要，它們對(duì)重組后3G制式的選擇和重組后的市場(chǎng)格局將會(huì)產(chǎn)生什么影響？

重組后非對(duì)稱管制

在《通告》中，三部委明確表示，“針對(duì)重組后新的市場(chǎng)架構(gòu)，將在一定時(shí)期內(nèi)采取必要的非對(duì)稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展……”，“鼓勵(lì)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商相互開放網(wǎng)間漫游業(yè)務(wù)，漫游結(jié)算等價(jià)格由政府制定”，以及“逐步擴(kuò)大企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)”。

相信很多人都聽說(shuō)過(guò)“非對(duì)稱管制”這一概念，到底什么是“非對(duì)稱管制”？

據(jù)電信專家項(xiàng)立剛解釋，非對(duì)稱管制，是行業(yè)主管部門為調(diào)整不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)，扶持弱小經(jīng)營(yíng)者，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而采取的一種過(guò)渡性管制手段。在電信業(yè)中，通常包括分拆市場(chǎng)支配者、限制其業(yè)務(wù)范圍、規(guī)定其市場(chǎng)主導(dǎo)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分立經(jīng)營(yíng)或賬務(wù)獨(dú)立、強(qiáng)制其與其他企業(yè)網(wǎng)絡(luò)無(wú)條件或有條件互聯(lián)互通、嚴(yán)格控制其資費(fèi)水平和形式等。

監(jiān)管部門可能會(huì)出臺(tái)什么樣的具體措施呢？

市場(chǎng)份額管制或成重心

一位不愿透露姓名的電信專家指出，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最有效的辦法就是對(duì)市場(chǎng)份額進(jìn)行直接管制，加上對(duì)濫用市場(chǎng)權(quán)力行為的重點(diǎn)監(jiān)管。

目前中國(guó)移動(dòng)無(wú)論用戶數(shù)量、業(yè)務(wù)收入還是凈利潤(rùn)，在四大電信運(yùn)營(yíng)商中都遙遙領(lǐng)先，在移動(dòng)通信市場(chǎng)份額方面已超過(guò)了50%。有業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，為了使重組后國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)“相對(duì)均衡”，監(jiān)管部門可能會(huì)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)市場(chǎng)份額管制措施。

據(jù)信產(chǎn)部科技委委員李進(jìn)良教授介紹，通信行業(yè)存在一條“網(wǎng)絡(luò)價(jià)值定律”，即網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值與用戶數(shù)差距的平方成正比，網(wǎng)絡(luò)越大，用戶越愿意加入，從而形成大網(wǎng)的吸納效應(yīng)。從某種程度上講，電信競(jìng)爭(zhēng)就是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)，只有勢(shì)均力敵的運(yùn)營(yíng)商之間開展競(jìng)爭(zhēng)，才能保證競(jìng)爭(zhēng)的有效性。如在英國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)，四家移動(dòng)公司的市場(chǎng)份額分別為20%～25%，差距不大。最近，美國(guó)通過(guò)并購(gòu)整合也形成了四家全國(guó)性移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，前三家市場(chǎng)份額分別為22.5%～26%。

按照目前國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信的市場(chǎng)份額計(jì)算，新移動(dòng)、新聯(lián)通和新電信的用戶數(shù)量分別為3.92億、1.25億和0.43億，所占市場(chǎng)份額分別為70%、22.3%和7.7%。

對(duì)于市場(chǎng)管制份額的具體方式，《通告》并未給出明確的答案。資深電信專家廖曉濱認(rèn)為，中國(guó)移動(dòng)在電信重組完兩年后可能會(huì)處于比較艱苦的階段，新的資費(fèi)政策、新的競(jìng)爭(zhēng)格局都會(huì)對(duì)中移動(dòng)產(chǎn)生沖擊，5年過(guò)后，中國(guó)移動(dòng)的移動(dòng)用戶占有量應(yīng)在總量的50%以下。

不過(guò)，廖曉濱同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)移動(dòng)的優(yōu)勢(shì)并不會(huì)被行政方式削弱，“著力培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流電信企業(yè)”仍是電信改革的重要目標(biāo)之一。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有望實(shí)現(xiàn)

業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，除了市場(chǎng)份額管制以外，電信重組后最有可能出臺(tái)的另一個(gè)措施是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

顧名思義，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”是消費(fèi)者在更換運(yùn)營(yíng)商時(shí)，可以一直保留使用的電話號(hào)碼。從本質(zhì)上，號(hào)碼資源屬于國(guó)家所有，運(yùn)營(yíng)商無(wú)權(quán)占有，也不能對(duì)用戶的自由選擇進(jìn)行阻撓。

專家分析，號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)一旦開通，阻擋老用戶選擇運(yùn)營(yíng)商的最后一道門檻將撤除，用戶的選擇將更加靈活。

如果運(yùn)營(yíng)商不能不斷地推出有效服務(wù)和減低資費(fèi)負(fù)擔(dān)，用戶就有可能通過(guò)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)來(lái)向運(yùn)營(yíng)商施加壓力。這無(wú)疑將進(jìn)一步攪動(dòng)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在逐漸飽和的市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)商對(duì)客戶的爭(zhēng)奪更多來(lái)源于存量用戶，而非新用戶。從日本實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的效果來(lái)看，主導(dǎo)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TTDoCoMo今年1月份用戶凈增長(zhǎng)只達(dá)到7000人，而流失的用戶數(shù)約為10萬(wàn)人。同期，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手KDDI和軟銀公司1月份凈增用戶分別為20.8萬(wàn)人和16.4萬(wàn)人。

據(jù)了解，目前全球已有二十余個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供了不同程度的號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)，其中有一半在固話市場(chǎng)和手機(jī)市場(chǎng)同時(shí)推行號(hào)碼攜帶。

我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部在2006年10月發(fā)出《關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》(攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐)的通知，兩年來(lái)僅有部分區(qū)域運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行，此后便無(wú)疾而終。

電信市場(chǎng)監(jiān)管力度將加大

“通信行業(yè)管理部門將制定更加嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管政策對(duì)變相阻礙、破壞互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游的，給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)責(zé)任人給予行政處罰”，分析人士認(rèn)為，《通告》對(duì)“互聯(lián)互通”、“網(wǎng)間漫游”等關(guān)鍵問(wèn)題指向明確、措辭嚴(yán)厲，在此類公開文件中屬少見，可以看出，除了非對(duì)稱管制以外，決策層還下決心加大對(duì)常規(guī)電信監(jiān)管的力度。

此外，《通告》還強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商相互開放網(wǎng)間漫游業(yè)務(wù)，漫游結(jié)算等價(jià)格由政府制定。逐步擴(kuò)大企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)”?！伴_放網(wǎng)間漫游”是指，甲運(yùn)營(yíng)商的用戶到?jīng)]有甲運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有信號(hào)而乙運(yùn)營(yíng)商有的區(qū)域，乙運(yùn)營(yíng)商允許用戶接入自己的網(wǎng)絡(luò)并提供服務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，這將意味著網(wǎng)絡(luò)的覆蓋對(duì)于弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，不一定是頭等大事。而服務(wù)、資費(fèi)將成為首選。