探析建設項目投資控制手段的運用

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　　1工程概況
　　概算投資9260萬元，日處理能力4×104m3的中衛(wèi)污水處理廠，由13組建筑物、14組構筑物組成，敷設D1000～D2000集污干管12.5km，于2002年10月開工建設，2005年8月建成，并投入使用。工程從建筑風格、處理工藝、環(huán)境設計上均獲得好評，節(jié)約投資1240萬元，2006年2月順利通過寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委評估驗收。
　　本文通過該項目組織實施的實踐經驗，探討如何把握好建設程序的各階段，采用科學的管理方法和措施，把工程造價控制在合理的范圍和核定的限額以內，達到有效控制建設項目投資的目的。
　　2投資計劃
　　建設項目從醞釀、規(guī)劃、設計到工程造價的確定要經過“投資估算、設計概算、施工圖預算”3個過程，以此為基礎，招標確定工程合同價，審定結算價，從而體現竣工決算造價。它們之間存在著前者控制后者后者補充前者的相互作用的關系。
　?、僮龊猛顿Y估算，在項目決策階段，應從項目所定的建設標準、工藝流程、設備選用等幾個直接關系到工程造價的主要方面去分析。
　　②編制設計綱要，綱要包括：編制依據、技術經濟指標、城市規(guī)劃要求、建筑風格與造型、建筑使用功能、室內裝飾、結構設計、設備設計等要求。
　?、弁ㄟ^對建設項目中各項具體活動造價的確定，發(fā)展到對全過程造價的控制，通過對過程的控制減少無效活動，改善有效活動的方法，及時將造價控制所需要的信息反饋到活動的分析與造價的確定中。以此形成良性循環(huán)，達到對建設項目造價的控制。
　　3工程造價的細分及策略
　　一個項目是一個工程綜合體，它可以由多個子項組成。有針對性地制定各種節(jié)約投資的措施和方案，有計劃、有步驟地實施，在保證工程項目的建設水平和質量的前提下，達到節(jié)約投資的目的。
　?、偈煜ず驼莆諊矣嘘P政策?，F行國家和地方政府各職能部門制定的政策存在一定的靈活性且費用計算有一定的調節(jié)空間，依據城市基礎設施建設和環(huán)保工程建設的優(yōu)惠政策，可以申請減免部分費用。項目建設有些相關費用也是受政策保護的。
　?、谕ㄟ^招標競爭來降低工程造價，掌握主要材料和設備的選擇權和定價權。至于一些壟斷行業(yè)的專業(yè)工程如供電工程等，要求其認可供應商進行公開競標，同時在技術上把關，準確地按定額套價、取費，確保工程費用不超支。工程前期費用，如勘察費、設計費、“三通一平”等，均可通過招標或議標競爭性談判來降低費用。
　　③選擇最佳的設計方案，有效控制工程造價。設計工作是建設投資的一個關鍵環(huán)節(jié)，對工程造價的影響程度占75%以上，因此把控制重點放到建設前期設計階段上，能有效控制工程造價。
　　a.推行限額設計。按照批準的擴初設計控制施工圖設計，同時各專業(yè)又要在達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制專業(yè)設計，嚴格控制技術設計和施工圖的不合理變更，環(huán)環(huán)相扣，以保證總造價不被突破。
　　b.選擇最佳設計方案。從評選方案中對工程投資有影響的主要設計參數和標準等方面進行評議，要求達到技術先進、結構合理、經濟使用、環(huán)保節(jié)能、環(huán)境美觀等要求，從而選出最佳方案中標。
　　按照相關法律法規(guī)規(guī)定，一些工程項目必須進行招標、投標，但是并不是有投標的競爭就一定能降低工程造價，只有靈活地運用投標手段，才能夠通過市場競爭降低工程造價。在工程招標前，必須要把施工圖設計完善好，避免以后出現不必要的設計修改變更，造成追加預算。在投標時要把一切影響施工的因素考慮進去，以保證最后的結算價不超過原計劃預算。
材料設備占整個工程造價60%左右，設備結算價格一直都沒有指令性行為，市場對材料價格又逐步放開，從指令性價格轉變?yōu)橹笇詢r格，對材料和設備采取招（議）標和競爭性談判等形式采購，從而降低造價。一些較大型的設備，如污水泵、轉蝶、刮吸泥機、脫泥壓榨機、MCC控制柜等，采用招標的方式來確定品牌和價格。建設單位可以聯合設備招標中心、監(jiān)理公司、設備單位等具有專業(yè)技術力量的單位，在他們的協(xié)助下審查投標單位，編制招標文件，議定評標標準及評價定標等工作。一些工程項目如果工期較長，特別是跨越多個年度的工程項目，為了能夠控制工程造價投資，可以按主要材料的計劃使用時間和數量購買期貨。
　　④“三通一平”是施工前的必備條件，但又是臨時工程，如果能夠與永久工程結合起來，合理地運用，則能夠節(jié)約臨時工程費用開支。
　　a.廠區(qū)土方工程平衡。由于中衛(wèi)污水處理廠廠區(qū)原地面標高與建成后的地面標高相差近2m，根據整個廠區(qū)規(guī)劃總平面圖，對建（構）筑物放線，確定土方開挖工程量與需填方工程量平衡點，使挖、填方量得到平衡，這樣既節(jié)省了土方開挖時外送的費用，又節(jié)省了土方填土回填時的費用，這就需要合理計劃安排整個廠區(qū)工程開工順序及場地的統(tǒng)籌安排和利用，才能達到土方平衡的目標。在臨近廠區(qū)租地存放土方，回填時近距離轉運，以此降低相關費用。
　　b.統(tǒng)籌計劃施工程序。由于廠區(qū)土質較差，如果要修臨時施工便道，則需要對路基進行處理，以滿足施工載重汽車的荷載要求。但是要在占地幾萬平方米的廠區(qū)內鋪幾條可以使用的施工便道需要鋪填近幾萬方砂石，在使用一段時間后又要重新修理，并回填種植土進行綠化工程，而且廠區(qū)管網布設繁雜、密集，對廠區(qū)的道路、綠化、建筑小品等布置有較大影響。于是我們結合廠區(qū)特點統(tǒng)籌兼顧，有針對性地進行分項工程穿插施工，如對廠區(qū)所設計的永久道路，先把道路的軟土處理工作完成并把路基鋪設好，基本能夠滿足施工行車，在后期路面施工時，只需要對路基稍作處理便可以施工，從而節(jié)約了5%的施工便道費用。
　　c.統(tǒng)籌計劃通水通電。施工臨時通水通電與圖紙設計通水通電結合起來，統(tǒng)籌計劃。
　　建設項目的投資控制是一項非常復雜和綜合性很強的管理工作，它要求工程技術和經濟意識的有機結合，既要符合政府的有關管理規(guī)定又要有相對的靈活性，既要控制各項費用的開支更要配合工程的順利開展。因此，建設單位在項目建設過程中，只有進行科學管理，掌握主動性，才能取得滿意的效果。