項目投資控制超支因素及對策

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針對項目管理投資超支的實際情況，討論其存在的原因，并指出通過業(yè)主所處的核心地位，在項目實施投資控制的主要階段進行事前控制，同時采取動態(tài)控制、合同管理、人員管理等有效的管理方法來進行投資控制。
　　在工程項目管理中，項目管理就是要實現(xiàn)四大目標：“質量、工期、投資、安全”，所謂的投資控制，是在工程建設的全過程，把工程投資控制在批準的投資限額以內，發(fā)現(xiàn)投資偏差采取措施，保證項目投資管理目標的實現(xiàn)。
　　近年來，我國在積極探索工程投資控制的方法和途徑，制定了一系列的標準和條例，同時著力推行工程量清單報價，逐步形成有競爭機制的計價模式，取得了不錯的效果。然而在實際的工程建設中，仍有許多工程出現(xiàn)概算超估算，預算超概算，結算超預算的投資超支現(xiàn)象。究其存在的原因，我認為主要有以下幾個方面：
　　1. 忽視投資決策的重要作用，項目定義不明確。
　　項目投資決策分析目前已經引起業(yè)內人士的關注，尤其是國家重點工程和大型工程均經過投資專家的論證，探討其可行性，可是相當部分中、小型工程項目仍不重視項目的投資決策分析，也不對項目進行定義，只是經過非專業(yè)的領導同志一起討論、商量，就決定進行項目的建設，以致于在后期的工程建設中，又變更項目的規(guī)模、投資設備方案、工程實施的原材料等等，從而導致工程實際投資遠遠大于投資限額。
　　2 .方案缺少優(yōu)化設計，不進行項目方案的技術經濟分析。
　　我國較多采用直接委托的方式進行方案設計,這樣很容易導致設計保守，在規(guī)范已經考慮了足夠的結構承重要求下，再增加分項分數，增大鋼筋配比，增大梁的截面積。同時對設計方案不進行技術及經濟的比較分析，能采用磚混結構的卻選取用鋼筋混凝土框架結構。更有甚者一些設計單位從自身的經濟利益去考慮，根本不考慮投資的節(jié)約。
　　3 .項目施工階段，設計變更多。
　　一般地講，對于設計文件除非不得不進行設計變更，否則任何人員無權擅自更改設計。但是隨著社會的進步，科學技術的不斷發(fā)展，伴隨著產生新的功能要求以及新材料、技術的應用。項目業(yè)主為更好地貼近現(xiàn)代生活，提出對原設計文件的使用功能進行修改，使用更好的材料，要的是高檔、超前，造成工程項目投資成倍的增加。
　　4 .造價管理人員綜合素質差，不能滿足投資控制工作的需要。
　　目前的工程造價師，主要業(yè)務大多只是依靠定額進行工程概預算的審結，由于業(yè)務經驗及知識層面的差距，使他們在現(xiàn)代造價管理的工作中不能得心應手，表現(xiàn)得技術素質差，缺乏處理工程技術經濟問題的能力；缺乏相關的經濟和法律知識，處理工程索賠能力差。這種業(yè)務素質，必然導致工程項目投資的超支。
　　另外合同管理不規(guī)范，宏觀政策的變化，物價上漲等客觀因素均能引起投資超支。然而作為項目的管理人員，我們知道，在工程項目管理工作中，業(yè)主是建設工程項目生產過程的總集成者，也是建設工程項目生產過程的總組織者。為此我想從業(yè)主處于項目管理的核心地位，從源頭上和管理的方法上提出工程項目投資管理防止出現(xiàn)超支援的對策。
　　1. 切實做好投資決策分析，確定投資控制的目標。
　　投資決策是工程項目建設的第一步工作。在這一階段，據西方一些國家分析，投資機會分析費、可行性研究費、決策費用總計約為總投資的1%左右，但是它的決策結果對總投資的影響是：一般工業(yè)建設項目的經驗數據為60～70 %；對使用功能的影響在70～80%。由此可見項目的投資決策對項目投資具有決定性的影響。
　　作為項目業(yè)主就要從思想上遺棄可行性研究可有可無，還多浪費了部分資金的想法。相反應在工程項目立項時，聘請或委托資深的咨詢公司或高級顧問，對項目進行投資機會分析，融資情況分析，調查市場情況等，經業(yè)主同意，確定工程項目的建設規(guī)模、場地、生產工藝、生產設備的選型等問題。然后再采用生產能力指數法，綜合指標估算法等合適的估價方法，編制出建設投資和流動資金所需的資金總額即：投資估算，并測算出建設期方案資金使用計劃。
　　經過投資決策分析，一方面論證了項目在功能上、技術上和財務上的可行性；另一方面從投資控制的角度上講，它確定了投資控制的目標，是預防投資超支的根本所在。
　　2、按規(guī)定進行限額設計及方案優(yōu)化，加強設計階段的投資控制。
　　在工程項目建設周期的全過程中，設計階段對項目投資有重要的影響，是僅次于投資決策階段。所以業(yè)主在設計階段的投資控制更應該發(fā)揮其主動控制的職能，業(yè)主在進行設計招標時，在設計合同或委托設計任務中明確以下幾點對投資控制是非常必要的。